永久基本农田不可随意占用，双方合作在基本农田上进行非农建设，合作协议还有效吗？遭拆除后损失谁来承担？
案情回顾
2020年8月，A公司和B公司签署《合作协议》，约定双方于某森林绿道旁合作开展动物驯养基地、萌宠乐园项目。项目由B公司提供场地，并承担基础设施建设及相关费用；A公司负责动物活体投入及后续运营管理。为经营案涉项目，A公司对项目场地进行大棚薄膜覆盖施工等设施设备建设，还向外采购了一些活体动物，共计支出9万余元。
项目准备过程中，当地政府部门出具提醒函，载明项目场地存在违规占用基本农田10.34亩，均用于非农建设的情形，要求彻底整治。2020年11月，项目场地上的建筑设施被全部拆除。
A公司认为，B公司提供的场地系永久基本农田，根本不能用于项目运营，遂起诉请求法院判令解除双方签署的《合作协议》，并由B公司赔偿A公司资金损失及利息。
法院判决
基本农田保护条例规定，“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”A公司与B公司签署的《合作协议》涉及在基本农田上进行商业开发，违反了基本农田保护条例的强制性规定，因此合同无效。
关于A公司的损失问题，A公司主张损失金额为93520.05元，提供了合同、请款申请表及付款记录，法院根据A公司提交的付款记录，核算出A公司支出总金额为93350.05元，该款项系A公司为履行《合作协议》产生的损失。本案中，B公司作为合作项目土地提供方，明知案涉土地系基本农田，不得用于开发，仍然与A公司签订《合作协议》，存在较大过错，应当承担主要责任；A公司与B公司签订合同未仔细审查案涉土地的性质，未尽合理审慎注意义务，存在较小过错，应当承担次要责任。法院根据合同双方当事人的过错程度，酌定B公司承担A公司损失的70%，A公司自行承担损失的30%。
综上，法院依法判决B公司赔偿A公司损失的70%及利息。该判决已生效。
唯辩提醒
“民以食为天，国以农为本”，农业兴衰事关国计民生，基本农田的保护工作对保障国家粮食安全、维护社会稳定具有重要意义。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途，这也是我国耕地保护的一条红线。
单位和个人要增强法律意识，严守耕地保护红线，切勿为了经济利益擅自变更基本农田用途，破坏了宝贵的耕地资源。本案中，当事人明知案涉场地为基本农田，仍为赚取利益而合作进行开发，受到了法律严惩。其他单位和个人要引以为戒，切不可为了一己私利触犯法律。
法条链接
《中华人民共和国基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国民法典》第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。
